“我在网上买了食品，怀疑质量有问题，向市监局举报了。后来市监局说不立案，说厂家提供了检验报告。我想看看这份检验报告，确认产品是否合格，结果市监局回复：‘检验报告属于行政执法案卷信息，不予公开。’——我作为消费者，连自己买的东西合不合格都不能知道吗？”
这是我们在四川北展律师事务所处理行政争议案件时，经常遇到的消费者维权困惑。也是市场监管处罚场景中，政府信息公开申请最易“被拒”的痛点之一。
今天，我们结合《中华人民共和国政府信息公开条例》《食品药品安全监管信息公开管理办法》及广东、浙江、山东等地的真实行政复议案例，为您讲清楚：市场监管处罚中的抽检报告、检验数据，到底能不能申请公开？怎么申请才有效？
一、抽检报告、检验数据，是“政府信息”吗？
答案是肯定的。
根据《政府信息公开条例》第二条，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息-11。市场监管部门在执法过程中，对涉案产品进行调查，收集、调取包括检验报告在内的证据，系在履行市场监管法定职责，该检验报告属于其在履行行政管理职能过程中获取的信息，符合政府信息的法定构成要件。
需要特别说明： 在即墨区蒋某某案中，被申请人（市监局）主张“检验报告不属于政府信息”，复议机关并未支持这一观点。相反，在案件审查过程中，行政机关通常需要就检验报告的政府信息属性作出说明，司法实践对检验报告的“政府信息”属性基本持肯定态度。
二、关键问题：检验报告属于“行政执法案卷信息”，可以不予公开？
《政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”-11
这正是当前实践中，市场监管部门拒绝公开检验报告的最主要法律依据。但“可以不予公开”不等于“一律不公开” ——行政机关需要根据申请人的身份、申请目的、公共利益等因素进行裁量，而不是“一刀切”拒绝。
判例一：即墨区蒋某某案——消费者申请检验报告被驳回
案号： 即复决字〔2023〕第148号-2
案情： 蒋某某在拼多多平台购买口罩后投诉举报，市监局回复“不立案，当事人有提供产品检验报告”。蒋某某申请公开该检验报告，市监局以“检验报告不属于政府信息”为由拒绝公开。
复议结果： 复议机关结合《政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，认为涉案检验报告属于行政执法案卷信息，可以不予公开。
判例二：番禺区蒋某某案——同样被驳回
案号： 番禺府行复〔2024〕54号-10
案情： 蒋某某购买笋尖类食品后投诉举报，申请公开不予立案的依据及涉案食品检验报告，市监局以“检验报告为行政执法案卷信息”为由不予公开。
申请人主张： 1. 行政执法案卷信息属于相对不公开事项，行政机关决定不予公开的，应当说明实质性理由，而非“以结论证明结论”的循环论证；2. 不予公开违反《消费者权益保护法》第八条的知情权规定；3. 应当进行区分处理，将可公开部分向申请人公开。
复议结果： 复议机关支持被申请人以“行政执法案卷信息”为由不予公开的决定。
判例三：秀洲区蒋某某案——同样被驳回
案号： 嘉秀政复〔2023〕39号-6
案情与争议： 基本相同。申请人主张检验报告属于行政机关履职过程中收集的信息，应属政府信息，且依据《消费者权益保护法》第八条应当公开。被申请人以“行政执法案卷信息”为由拒绝。
复议结果： 同样驳回申请人的复议请求。
三、谁申请、为什么申请——决定成败的关键
从上述三个案例可以看出，对于普通消费者（举报人）申请公开被举报产品的检验报告，行政机关以“行政执法案卷信息”为由拒绝公开，复议机关基本予以支持。
但这并不意味着：任何人、任何场景下，检验报告都无法通过公开渠道获取。
可以成功申请的情形：
情形一：以消费者身份，申请主动公开的抽检信息
根据《食品药品安全监管信息公开管理办法》第八条，食品药品监督管理部门应当在其政府网站公开食品、药品、医疗器械、化妆品监督抽检结果中的有关被抽检单位、抽检产品名称、标示的生产单位、标示的产品生产日期或者批号及规格、检验依据、检验结果、检验单位等监督抽检信息-3-7。
也就是说： 如果市场监管部门已将某批次产品纳入“由县级组织的食品安全抽检”范围，相关信息应当主动公开，您可以直接在官网查询，无需走依申请公开程序。
四川省也出台了《食品安全监督抽检信息公布工作规程》，明确“坚持公开是常态、不公开是例外”“谁抽检、谁公布”的原则，合格信息和不合格信息均应100%对外公布-8。四川省市场监管局还设置了“专人专岗专职”负责信息公布工作-4。
情形二：申请人为行政相对人（被处罚企业）
如果您的企业是行政处罚决定的行政相对人，您申请获取与自身处罚相关的检验报告（作为执法依据），行政机关应当考虑您的“当事人”身份和正当用途——这与消费者申请他人案件材料有本质区别。
情形三：在行政复议或诉讼程序中申请查阅
根据《行政复议法》第四十七条的规定，行政复议期间，申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，复议机构应当同意-10。
这意味着：如果您已就市场监管部门的处理决定申请行政复议，您可以在复议程序中，通过案卷查阅权获取包括检验报告在内的证据材料——这比走政府信息公开渠道更为直接、有效。
四、四川企业/消费者的实操建议
区分主动公开与依申请公开： 先查看四川省及所在地市市场监管局官网的“抽检信息”栏目，确认您关心的产品是否已被纳入公开抽检范围。
明确身份，说明用途： 如果是企业作为被处罚对象申请，务必在申请中写明“作为行政处罚决定的行政相对人”“用于内部合规整改”等关键信息。
优先走复议案卷查阅路径： 如果您已对市场监管部门的处理决定申请行政复议，可在复议程序中申请查阅案卷材料（含检验报告），成功率高且程序更为规范。
申请可作区分处理的检验报告： 如果检验报告中涉及商业秘密（如配方）或个人隐私，可要求行政机关删除相关内容后提供可公开部分。
总结
市场监管处罚中的抽检报告、检验数据，其“政府信息”属性已基本确定，但因其属于“行政执法案卷信息”，行政机关“可以不予公开”。 对于普通消费者（举报人）而言，通过依申请公开渠道获得他人案件的检验报告，难度极大。
但这不意味着完全没有机会：主动公开的抽检信息可直接查询；行政相对人有权主张知情权；行政复议程序中可通过案卷查阅权获取。
如果您对市场监管处罚中的检验报告、抽检数据有获取需求，或者对行政机关的答复不服，欢迎联系我们。
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